陕西省人民政府关于加强企业技术改造工作的若干意见
陕政发 〔2013〕5号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2012〕44号），加快经济结构调整，促进工业转型升级，全面提升我省工业经济发展水平和竞争力，现就加强企业技术改造工作提出以下意见：
一、充分认识加强企业技术改造的重要性和紧迫性
1、技术改造对我省工业经济弯道超车跨越发展至关重要。近年来，我省逐步进入能源产业和非能源产业并重发展的新阶段，能源产业向能化产业发展，传统产业向规模化、高端化发展，新兴产业加速发展。但总体来看，工业经济总量不大，结构不合理的矛盾仍然比较突出。加大技术改造力度，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，对培育新的经济增长点，加快我省工业经济持续稳定发展，实现弯道超车具有重要意义。
2、技术改造对我省工业经济实现转型升级至关重要。随着国内外经济环境的变化和发展速度的减缓，我省工业长期依赖资源消耗、粗放式增长的深层次矛盾逐步凸显，企业装备、工艺和技术落后的状况严重制约企业进一步发展。采用新技术、新工艺、新材料和新设备，对现有企业进行技术改造，对提升企业装备水平和技术水平，对实现资源节约利用和可持续发展，对加快工业发展方式转变具有不可替代的作用。各地、各部门要把技术改造作为调整工业结构和实现转型升级的重大战略举措，摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、总体思路和主要目标
3、总体思路。加强企业技术改造要以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以企业为主体、市场为导向、质量效益为中心，强化政策措施，加大资金投入，推进“千亿百项技改工程”，实施创新能力建设、装备水平提升、配套能力完善、产业集聚、军民结合、两化融合、节能环保、安全生产和服务平台建设等9大专项，推动全省工业转型升级。
4、主要目标。“十二五”期间，全省工业企业技术改造投资达到1万亿元，占工业投资的比重达到40%以上；大中型工业企业技术平均研发投入占主营业务收入的比例提高到1.8%，重点企业达到3%以上；国家级和省级企业技术中心分别达到20家和260家以上。企业技术装备水平达到国内先进水平的占70%以上，达到国际先进水平的占30%以上；大中型企业信息化深化应用阶段比例达到80%以上。单位工业增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，单位工业增加值用水量降低20%，工业固体废弃物综合利用率达到65%以上。重点行业省内配套率达到40%以上，大中型企业新产品产值率达到15%，战略性新兴产业占全省工业的比重达到30%以上。
三、实施重点专项，带动转型升级
5、创新能力建设专项。支持企业技术中心、重点（工程）实验室和工程（技术）研究中心建设，加强针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化。支持企业开展重大技术装备首台（套）攻关与产业化。支持企业引进国外先进技术设备，加强消化吸收再创新和集成创新，提高技术工艺装备水平。每年组织实施100项企业技术创新能力重点建设项目、100项新技术开发重点项目、500项重点新产品项目和50项产学研联合开发重大项目。
6、装备水平提升专项。支持重点企业瞄准世界前沿技术水平，开发、引进和应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高企业的工艺、技术和装备水平，推动关键领域的技术装备达到国内国际先进水平，逐步淘汰落后工艺技术和装备，促进传统产业技术升级。每年实施500项以上装备水平提升技术改造项目。
7、产业集聚发展专项。鼓励和支持企业迁建、改建、扩建的技术改造项目和新建项目按产业性质向工业园区集聚，提高产业链协作配套能力。鼓励企业实施兼并重组和淘汰落后产能，提高产业集中度。鼓励各类工业园区主动承接产业转移，发展优势特色产业，实现产业集聚发展。每年实施100项产业聚集发展技术改造项目。
8、配套能力建设专项。支持重点产业实施研发设计、生产制造、营销服务等环节的全产业链技术改造，加快推进龙头企业及配套企业协同制造和上下游产业链协作配套发展。梳理和确定50条重点产业链，针对上下游产业链环节，实施一批配套产业建设项目。鼓励省内中小企业为大企业协作配套，大力支持中小企业专、精、特、新产品技术改造，着力解决产业链薄弱环节和缺失环节，进一步提高产业配套率。每年实施500项以上产业配套技术改造项目。
9、服务平台建设专项。依托重点工业园区，整合龙头企业和科研机构相关资源平台，对研发设计、质量认证、实验检测、信息服务和资源综合利用等服务平台进行改造提升，构建环境监管信息平台，提高园区产业服务能力和环境监测预警能力。每年实施50项公共服务平台技术改造项目，实现重点工业园区和主要工业行业公共服务平台的全覆盖。
10、军民结合发展专项。支持民用航空、民用航天、民用船舶、电子信息、民用核能、民用爆破器材等军民结合骨干企业规模扩张、装备提升和完善产业配套，加快军民结合型产业发展。发挥军工企业技术优势，引导与军工技术同源或工艺相近的新材料、新能源、节能环保等新兴产业发展；鼓励先进成熟民用技术装备在国防科技工业领域应用，支持民口企业为军工企业提供产品配套，承担军品研制生产任务，推进军民两用技术产业化和相互转化。每年滚动实施100个以上军民结合技改项目。
11、“两化”深度融合专项。深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用。支持物联网和云计算技术在工业领域的应用。支持面向企业、区域和行业的信息化综合服务平台建设及应用，培育一批国家级和省级“两化”融合示范企业、服务平台和工业园区，每年实施100项以上“两化”融合技改项目。
12、节能减排增效专项。在石化、钢铁、有色、建材等高耗能行业开展锅炉（窑炉）改造和热电联产、机电系统节能、能量系统优化和余热余压利用节能技改。推进陕南金属尾矿资源化，关中机电产品再制造，陕北电石、兰炭尾气回收利用及大宗废旧塑料、橡胶、金属的再利用，发展循环经济。加快实施造纸、化工、食品加工、饮料制造、纺织、医药等行业污水处理技术提升改造，推动钢铁、电力、化工、煤炭等重点行业实施废水循环利用工程，推进火电、石化、水泥、有色冶炼、炼焦等重点行业烟气脱硫脱硝改造，加大涉重金属污染企业整治。积极推广清洁生产技术，培育一批清洁生产企业和工业园区。每年实施100项以上工业节能减排技改项目。
13、安全生产提升专项。支持企业推广和应用安全生产新技术，加快安全生产管理与监测预警系统、应急处理系统、危险品生产储运设备设施等技术装备的升级换代。对石化、冶金、有色、建材、民爆、医药、非煤矿山及尾矿库等重点行业和影响安全生产全局的关键部位进行技术改造，改善安全生产基础条件，提高企业本质安全水平。每年实施50项以上安全生产技术改造项目。
四、政策措施
14、加大财政支持。整合省级相关资金，根据财政收入情况，适度增加企业技术改造资金规模，主要用于对重点技术改造项目的贷款贴息和补助。各市（区）政府要单独设立一定规模的技术改造专项资金，有条件的县（市、区）视财力情况安排专项资金，支持本地区技术改造工作。积极争取国家财政专项资金对我省重大技改项目的支持。
15、落实税费优惠政策。切实落实国家各项税收优惠政策，支持企业加快技术改造，重点包括企业技术改造新购置设备的进项税从销项税额中抵扣；企业的固定资产由于技术进步、产品更新换代较快，可采取缩短折旧年限或加速折旧的方法；符合条件的技术开发费用在计算应缴纳税所得额时加计扣除，技术转让收入和所得免征营业税、企业所得税；经认定的西部地区企业、高新技术企业享受企业所得税优惠税率等。部分纺织企业城镇土地使用税免征政策延续到2015年，装备制造、食品医药等行业困难企业经财政、税务部门审批，实行城镇土地使用税减半征收。
16、完善项目管理体系。按照“储备一批、建设一批、投产一批”的思路，超前谋划一批重大技术改造项目，实行动态管理，滚动实施。按年度制定发布工业固定资产和技术改造投资指南，正确引导企业和社会投资。实施“千亿百项技改工程”，省工业和信息化厅每年确定100多个总投资千亿元以上的省级重大技术改造项目，各市（区）也要确定一批重点跟踪服务项目。加强对项目的管理和服务，项目投资管理部门要简化项目核准和备案手续；国土资源部门要做好项目用地服务和保障工作；环境保护部门要加强对重点项目的环境监管；发展改革和交通部门要加大铁路、公路运力协调，保证重大项目设备运输畅通。
17、加强工业用地保障。严格按照“区别对待、有保有压”的原则，重点保障事关全省工业结构调整和产业转型升级的重大工业技改项目用地，对国防军工重大建设项目，按照“急事急办，特事特办”的原则，确保用地指标。落实好土地出让底价的有关规定。各市、县、区应科学合理规划好各类用地，对开发区、工业园区内现有土地进行整合，优化配置土地资源，充分提高土地的节约集约利用水平。
18、强化金融支撑。省工业和信息化厅会同省金融办要加大对金融机构的协调力度，积极开展地区和行业多种形式银企对接活动，建立完善信息沟通机制，加大银行信贷支持力度。扩大航空、航天产业基金规模，建立新材料、新一代信息技术、高端装备制造等产业基金，到2015年基金规模达到500亿元。积极利用短期融资券、企业债券、可转换债券、信托、股权融资等融资工具，积极引导我省民间资本和社会资本参与化工、新材料、高端装备制造等行业企业技术改造项目。加快推进融资担保体系建设，加大省、市两级中小企业担保费用财政补贴力度，降低中小企业融资成本，促进中小企业发展。
五、组织领导
19、加大对企业技术改造的组织推动。成立由省政府领导任组长，省级有关部门负责同志为成员的省工业企业技术改造工作领导小组，统筹协调推进全省技术改造工作。领导小组办公室设在省工业和信息化厅。各设市区政府也要建立相应机构，加强对技术改造工作的领导。省国资委要加强对省属企业技术改造工作的指导和管理。
20、建立技术改造考核体系。从2013年起，把技术改造完成情况纳入对各市（区）年度目标任务考核指标，分解任务，落实责任，加大推进力度。省统计部门要建立完善工业企业技术改造统计指标体系，完善省、市、县技术改造统计监测制度，强化投资动态监测分析和预测预警。
21、加强技术改造宣传工作。充分发挥各类新闻媒体的作用，大力宣传加强技术改造的重要意义和支持企业技术改造的政策措施，树立一批技术改造典型企业、典型单位，宣传其发展成效和先进经验，营造全社会重视、关心、支持、参与技术改造的浓厚氛围。积极引导不同所有制、不同类型、不同行业企业加强技术改造，提升企业核心竞争力。
陕西省人民政府
2013年2月3日
